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关于肇庆基层学习型党组织建设的问题研究

编辑:佚名 点击量: 编辑日期:2015-07-21 11:16:42 来源中共肇庆市委宣传部

  内 容 摘 要

  学习型组织理论是在知识经济时代背景下应运而生,是当今世界前沿的管理理论之一。上世纪90年代,美国的彼得•圣吉在《第五项修炼——学习型组织的艺术和实务》一书中提出学习型组织的概念和基本理论,这一理论主要以经济组织为对象,但对党的建设也有一定借鉴价值。党的十七届四中全会提出要“建设马克思主义学习型政党,提高全党思想政治水平”,这是当前和今后一个时期加强和改进党的建设的首要任务。围绕这一主题,近年来,肇庆市大力推进了基层学习型党组织建设,提高了运用科学理论分析和解决实际问题的能力,促进了各项工作的开展。
 
  第一部分,肇庆基层学习型党组织建设的基本情况和主要做法。近年来,肇庆在创建学习型基层党组织方面进行了积极探索。2005年肇庆市委下发了《关于建设学习型党委的意见》;2009年9月,市委部署了建设学习型党组织的调研活动;2010年7月出台了《关于建设学习型党组织的实施意见》;同年10月成立了市建设学习型党组织工作协调小组,领导协调全市的学习型党组织建设工作;2010年11月召开了全市关于学习型党组织建设的经验交流会; 2011年初,市建设学习型党组织工作协调小组下文要求各地建立示范点。通过近几年的努力,肇庆市开展的基层学习型党组织建设取得了良好效果,主要做法有以下三点,即“三个结合”。一是领导重视与建章立制相结合,强化学习保障力。各基层党组织高度重视学习型党组织建设,专门召开工作会议,主要领导同志亲自动员部署,切实推进所属党组织和党员的学习。为保障基层学习型党组织建设的有效规范开展,各基层党组织根据实际情况制定了一系列建设学习型党组织的规章制度,包括制定读书学习制度、激励机制和考评机制。二是专题学习与分类学习相结合,增强学习针对性。基层在开展学习型党组织建设过程中,要求党员树立“三养”理念,即加强思想理论学习提高政治修养、加强业务知识学习学习增强工作素养、加强科学人文学习丰富人文涵养。各基层党组织的学习内容大体包括上述三类专题:政治理论类、业务知识类、个人素养类。同时,在安排不同专题内容学习时,还注意了不同基层党组织的特点,有所侧重地选择符合自身情况、贴近实际的学习内容,即实行分类学习。三是打造平台与丰富形式相结合,增强学习吸引力。注重从实际出发,根据广大党员干部的学习条件、学习习惯和接受心理等因素,打造多种学习平台,创新学习形式,取得了良好效果。包括现代传媒学习平台(如电台、电视台和手机、网络、数字系统等)、传统学习平台(如图书室、各类培训)和主题活动学习平台(如专题讲座、社科普及周、中华经典诵读、全民读书活动等)。上述做法体现了三个鲜明特点,即注重“龙头”带动、注重载体创新、注重学习成效。
 
  第二部分,肇庆基层学习型党组织工作存在的主要问题。在取得一些成绩的同时,与新形势新任务的需要,全市基层学习型党组织建设还存在不少差距,概而言之,主要有四方面的“不够”:一是思想认识不够深入。一些基层党组织和党员干部对学习型党组织建设的背景、内涵、要求等不十分清楚。一些基层党组织和党员把工作与学习对立起来,认为“工作为实,学习为虚”;有的把学习目的局限在接受知识信息和政治理论方面,而不是破除思维定势、提高创新能力。二是制度执行不够有力。尽管各基层党组织制定了不少学习制度和规定,但在执行制度中仍然存在着两个方面的问题:督学不到位和考学不到位。三是学习层面不够宽。目前各基层党组织的学习大都停留在党员的“个体”学习阶段,还未进入到“团队”学习阶段,更未进入到“系统学习”阶段。由于没有深刻把握学习型党组织中“型”的深刻含义,认为学习只是个人的事情,注重了党员个体的学习,而鲜有把学习型党组织的学习看作是事关全员学习、实现团体能力升级的大事。三是工作进展不够平衡。全市基层建设学习型党组织的总体情况良好,成效明显。但从局部看,地区、行业差别较大,机关、学校和经济较为发达地区的党组织普遍重视,部分经济欠发达地区的基层基层党组织相对较弱,两新组织中还有一些“盲点”,工作进展不平衡的现象较为明显,这一状况将直接影响全市基层建设学习型党组织工作的整体质量和水平。
 
  第三部分,进一步加强肇庆基层学习型党组织工作的思考。一是提高思想认识。党员、干部要切实提高思想认识,全面贯彻十七大和十七届四中全会有关精神,把学习作为政治责任、作为精神追求,进一步树立两种学习理念:学习即追求的理念、学习即责任的理念。二进一步总结推广经验。把近几年来开展学习型基层党组织建设所取得的经验做法及时总结,把那些行之有效、操作性强的好做法好经验加以推广。三是进一步推进分类学习。要从各类型党组织的学习目标和学习重点出发,相应采取合适学习的方式方法,注重分类指导,内容贴近实际,增强学习针对性。四是进一步完善学习制度。包括建立健全巡学通报制度、考核评价机制、奖惩激励机制。五是拓宽学习层面。包括“个体学习阶段”、“团队学习阶段”、“系统思考阶段”三个阶段,这种分层的学习模式尤其适用于那些涉及到组织管理创新以及重大战略决策的组织(如基层党委和企业党组织)。六是加大统筹力度。为进一步推进各基层学习型党组织的建设的平衡发展,要加大统筹协调力度,加大学习经费投入、整合现有的学习资源。

  关于肇庆基层学习型党组织建设的问题研究

  学习型组织理论是在知识经济时代背景下应运而生,是当今世界前沿的管理理论之一。上世纪90年代,美国的彼得•圣吉在《第五项修炼——学习型组织的艺术和实务》一书中提出学习型组织的概念和基本理论,这一理论主要以经济组织为对象,但对党的建设也有一定借鉴价值。党的十七届四中全会提出要“建设马克思主义学习型政党,提高全党思想政治水平”,这是当前和今后一个时期加强和改进党的建设的首要任务。围绕这一主题,近年来,肇庆市大力推进了基层学习型党组织建设,提高了运用科学理论分析和解决实际问题的能力,促进了各项工作的开展。
 
  一、肇庆基层学习型党组织建设的基本情况及主要做法
 
  截至2010年12月31日,肇庆市共有党组织7032个,其中党委数383个,党总支数257个,党支部数6392个;党员169042个,其中农村党员91414人,在岗职工党员58785人。近年来,肇庆市在创建学习型基层党组织方面进行了积极探索,2005年市委下发了《关于建设学习型党委的意见》。2009年9月,党的十七届四中全会召开后,中共肇庆市委部署了建设学习型党组织的调研活动。为贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于推进学习型党组织建设的意见〉的通知》和《中共广东省委办公厅印发〈关于建设学习型党组织的实施意见〉的通知》精神,结合肇庆市实际,肇庆市委出台了《关于建设学习型党组织的实施意见》,对全市深入持久开展建设学习型党组织活动进行了全面部署。为了更有针对性地指导建设学习型机关党组织,2010年7月,肇庆市委宣传部出台了《肇庆市市直机关建设学习型党组织示范单位实施方案》,确定了市广播电视台、肇庆学院、中国移动通信肇庆分公司等10个单位为市直机关建设学习型党组织示范单位。2010年10月成立了市建设学习型党组织工作协调小组,领导协调全市的学习型党组织建设工作。2010年11月召开了全市关于学习型党组织建设的经验交流会,组织各县(市、区)的建设学习型党组织负责人到江西学习调研。2011年初,市建设学习型党组织工作协调小组下文要求各地建立示范点不少于8个。
 
  (一)学习型基层党组织建设的主要做法
 
  通过近几年来的努力,肇庆市开展的学习型基层党组织建设取得了良好效果,主要做法有以下几点,即“三个结合”。
 
  1、领导重视与建章立制相结合,强化学习保障力。
 
  近年来,肇庆市各级党组织高度重视学习型党组织建设,加大了基层学习型党组织建设的力度。在调研中发现,凡在开展学习型党组织建设中卓有成效的党组织,无不和领导的重视有关。各基层党组织都专门召开工作会议,主要领导同志亲自动员部署,切实推进所属党组织和党员的学习。肇庆市国税局党组织,该局领导针对人才队伍素质参差不齐、文化水平高低不同的情况,历来重视提高党员(职员)的素质队伍建设,因此,在开展建设学习型党组织活动以来,为党员、群众的学习提供了很多平台,建立单位内部图书室,藏书近10000册,并且鼓励在职进修学习,提升学历或考取技能职业资格证书,给予奖励。金利镇党政领导班子意识到学习是解决当前中心工作的有力抓手,扎实开展了党委中心组学习。2011年2月至11月,为扎实推进领导班子解决实际问题的能力和素质,开展了9个专题的中心组学习。
 
  为保障基层学习型党组织建设的有效规范开展,各基层党组织根据实际情况制定了一系列建设学习型党组织的规章制度。
 
  (1)制定读书学习制度。基层党委(乡镇党委、街道党工委)制定了中心组学习制度,包括年度学习计划、中心组学习考勤集体研讨、专题调研等制度,做到“十个有”:即有相对固定的场地、有学习秘书、有学习计划、有学习记录、有学习笔记、有考勤档案、有学习经费、有学习成果、有学习检查、有学习通报。并坚持做到“五个落实”,即落实学习时间、落实学习内容、落实学习人员、落实学习任务、落实学习效果,使中心组学习具体化、规范化、制度化。乡镇基层党组织的党员干部要做到“四个一”:即一年内不少于自学一本书、在集中学习时作一次中心发言、撰写一篇学习体会文章或调研报告、有一本理论学习专用笔记本。社区基层党组织的党员干部做到“四个一”,即每年定一份报纸,每天看一次新闻、每月参加一次集中学习、每季参加一次党员生活会。国税局基层党组织定期每月安排政治学习、业务学习和廉政学习,教育培训工作按照“抓住重点、一年一个系列、一年一个台阶”的总体工作要求,“量身”制定教育培训计划。 
 
  (2)建立激励机制。为鼓励干部职工加强自我学习,实现自我提高,调动学习的自觉性和积极性,建立了系列激励机制。有的机关党组织制定了本单位的《素质教育管理暂行办法》,对参加学习培训、业务技能考试或竞赛成绩优异的,参加国民教育系列学历学位教育取得毕业文凭或授予学位的,参加各种执业资格和职称考试并取得相应资格的,考取注册会计师、注册税务师、律师的,均给予奖励。高要市建设局党组织鼓励干部职工报读高等院校,提升学历水平。对进修大专、本科,并取得学历证的,单位予以报销一半学费;鼓励干部职工参加上岗培训学习,对参加专业技能培训上岗的,第一次培训取得上岗资格证的,全部费用由单位承担;对晋升职称者予以奖励,凡取得国家承认专业技术资格和职称的,予以奖励。肇庆市第二人民医院为培养医院骨干人才,对考取硕士研究生并顺利毕业的单位员工,费用全报销,仅去年就考取了20多名。此外,还不定期派遣医生去国内知名医院进修,培养业务骨干,促进了该院事业的蓬勃发展。
 
  (3)建立考评机制。主要通过不定期进行理论学习考核检查,通过听汇报、召开座谈会、查看相关资料等形式,对各乡(镇)委和市直机关党委中心组理论学习情况进行检查考核。有的机关党组织建立了培训积分制度,充分调动了党员(职员)参加培训学习的积极性。肇庆市国税局以广宁县局为试点,建立推行干部培训积分制度,制定《广宁县国家税务局干部培训积分制管理实施办法》,初步实现了培训管理由定性考核到定量考核的转变,干部培训由“软任务”变为“硬指标”。将副科级以下干部职工列入教育培训积分制考核范围,根据不同岗位和个人知识的需求实施分类培训。培训积分以一个自然年度为一个积分周期,按年度进行考核,对考核对象参加培训的内容、时间、效果以及全年得分记入个人教育培训档案。教育培训积分按年度100分达标实行量化考核。考核内容分为必修课的公共类和其他类、选修课的专业类和自学类,每项内容均细化为具体课程。而且强化培训积分的成果应用,坚持积分制管理与部门、干部评先评优相结合,把干部学习积分作为年终考核、晋升、岗位调整和评先评优等依据之一,充分发挥培训积分的激励作用。对部门20%(含)以上的干部当年积分不达标的,取消单位评先评优资格,并对其负责人进行谈话,责令整改。个人按规定完成年度100个积分任务的,在年终绩效考核中给予奖励,未能按要求完成年度积分任务或无故不参加培训的,实行“一票否决”,年度考核不能评为优秀等次。无独有偶,肇庆移动公司也将培训管理与员工的职业生涯发展相结合,实行了培训学习的积分制管理。年度积分与年度绩效考核和薪酬晋升挂钩,充分调动了基层党组织(员工)参加培训学习的主动性和积极性。
 
  2、专题学习与分类学习相结合,增强学习针对性。
 
  基层在开展学习型党组织建设过程中,要求党员树立“三养”理念,即加强思想理论学习提高政治修养、加强业务知识学习学习增强工作素养、加强科学人文学习丰富人文涵养。各基层党组织的学习内容大体包括上述三类专题:政治理论类、业务知识类、个人素养类。
 
  政治理论类包括中国特色社会主义理论体系、形势政策、廉政建设、法律法规等。一些机关基层党组织着重打造廉政文化学习品牌,以“一厅、一廊、一页、一室”,紧抓廉政文化建设。建设廉政文化展示厅,进一步推动形成学廉、尊廉、崇廉、践廉的良好氛围;打造廉政文化走廊,让干部职工在欣赏美的过程中受到和谐、廉洁理念的熏陶;开辟廉政文化网页,使之成为干部职工加强廉政学习、促进沟通交流的平台。开设廉政文化活动室,提供廉政书刊、影像资料给党员干部借阅学习,接受心灵洗礼,提高廉政意识,增强防腐拒变能力;开展“廉政文化巡回展览”、“人人都是廉政宣讲员”等活动,更使廉政文化教育达到了春风化雨、润物无声的效果。
 
  有的社区党组织的学习也增设了大量的廉洁文化元素。在芙蓉社区的宣传教育阵地设置刻有警句的石板凳,高洁、正气的石头石刻和在公园小道镶嵌富有人生哲理的格言等。这些一条条言简意赅、朗朗上口的廉政格言、警句、一幅幅图文并茂的廉政宣传牌,都能让社区居民在闲庭信步、休憩小坐的轻松环境中接受廉政文化教育,潜移默化地引导社区居民尊廉崇洁、积极向上。还建立了法制文化公园教育基地并开展系列普法宣传活动。通过在公园设置宣传牌、宣传栏宣传法律法规知识、传播“爱国、守法、诚信、知礼”公民道德意识。通过社区宣传栏、板报、横额和驻区共建单位提供的学习活动场地,举办专题讲座、法律咨询、专题宣传栏等活动,大力宣传党的方针政策、法律法规、党和政府各阶段活动的要求,为社区居民提供了畅通的学习信息渠道。
 
  业务知识类主要是结合自身工作岗位进行的培训学习。肇庆市国税局以“干什么,学什么,缺什么,补什么”为原则开展税收业务培训,通过“带学”、“助学”、“练学”、“评学”等一系列的创新举措,持之以恒以岗位练兵和技能竞赛活动为载体,先后开展了“三项能手”竞赛、“两税”业务考试、办税服务厅岗位技能竞赛等活动。在行政管理系统开辟网络考试版块,统一设置CTAIS模拟题库,内容涵盖税务登记、纳税申报、发票管理、行政许可、金税工程、纳税服务等6大类21项。2010年,全市国税系统12个基层单位150多名一线工作人员参加了办税服务厅岗位技能竞赛活动,自行编写模拟题库1000多题,个人学习累积240课时,集中培训超过50场次,参赛人员全部采取无纸化答题,计算机系统自动评卷和计分。通过这一系列培训,全面提高了各个岗位人员的业务水平和操作技能。
 
  个人素养类包括人文社科类,涵盖广,主要针对自己的兴趣爱好,如历史、文学、音乐、戏曲等。各基层党组织积极响应省委、省政府建设“文化强省”,以及市委宣传部的“读书活动年活动”的号召,纷纷组织了“书香机关”、“书香农家”、“书香社区”、“书香学校”的主题读书活动,开展“好书同分享、感悟齐交流、美文共赏析、经典大家学、学思相益彰”等活动。有的机关开展“书香人生,好书相伴”图书漂流活动,推荐丰富多样的“漂流书籍”,扩大了选书、读书的视野;举办“愉阅•品书沙龙”,定期交流读书心得体会,分享读书成果;利用内部局域网开辟“书香园地”、“学养园”,搭建读书沟通交流新平台;举办《修身、治业与读书》专题视频辅导讲座和名书点评讲座,引导干部职工将“修身、齐家、服务、惠民”作为人生主旋律,把“工作、学习、健身”作为每天的三部曲;举办“学与行”读书故事会、“读一本好书 谈人生感悟”演讲比赛、“理论为先还是实践为先”为辩题的读书辩论赛、“千书百态”读书话剧比赛等活动,达到学思相益彰的效果;组织以“勤学•好思•笃行”为主题的读书心得评比活动,评出优秀读书心得,编印读书心得作品集;开展“走进交响乐、走进博物馆、走进图书馆”活动、举办“读书•温馨•幸福”干部家属读书交流会,开展“我和爸爸妈妈一起看”亲子阅读活动,把“书香机关”读书活动延伸到家庭、学校、企业,辐射到社会,形成了书墨飘香的氛围。
 
  同时,在安排不同专题内容学习时,还注意了不同基层党组织的特点,有所侧重地选择符合自身情况、贴近实际的学习内容,即实行分类学习。
 
  基层党委(乡(镇)党委、街道党工委)肩负发展地方经济社会发展的重任,基层党委中心组的学习则更多侧重引领地方科学发展、做好群众工作、处理纠纷矛盾方面的学习,提高领导班子执政驾驭能力。2011年高要金利镇中心组开设了9个学习专题,如加快转型升级建设幸福广东、贯彻落实“十二五”规划、加强和改进新形势下的群众工作、加强和创新社会管理等,都是与地方经济发展、社会管理密切相关的内容。
 
  机关党组织围绕服务中心、建设队伍的要求,根据机关党组织党员学历素质普遍较高及工作岗位的特点,开展了创建学习型机关活动,学习内容包括了政治理论、业务技能、个人素养全覆盖。2010年,肇庆市委组织部、宣传部、市直机关工委联合抓好肇庆市直机关10个“创建学习型党组织示范单位”的建设,取得良好效果。
 
  企业党组织围绕加快转变经济发展方式、做大做强主业的要求,注重了企业文化建设。广宁县的鼎丰公司党委推行一线党员带头学习,促进了企业团队学习风气和团队实干精神的提升;中盛纸业有限公司通过组织党员开展比学习、比技术、比贡献等主题实践活动,大大激发了广大党员的工作热情,促进了企业的发展。
 
  社区党员以退休党员居多,根据他们年龄大、经验多、阅历广的特点来安排学习内容。他们热衷关心国家形势、民生事业、建设成就,学习内容包括形势政策、科普教育、法律法规、革命传统教育和发展个人兴趣爱好的内容,如书法、摄影等。有的社区定期举办这些学习活动,党员参与热情很高。通过这些学习促进社区党组织的服务群众、优化管理、维护稳定。
 
  农村党组织围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的要求,开展创建学习型农村党组织活动。农村党员的文化水平普遍不高,当前,党员群众最迫切的任务是发展经济、奔小康,他们学习的动力主要也是来自谋发展、要致富。在建设学习型农村基层党组织时,在学习内容安排方面主要以科技致富、法律法规为主。在调研中发现,乡(镇)组织的实用技能培训、远程教育中的各类农村实用科技,中央电视台的农业节目等深受农民党员欢迎。
 
  3、打造平台与丰富形式相结合,增强学习吸引力。
 
  注重从实际出发,根据广大党员干部的学习条件、学习习惯和接受心理等因素,打造多种学习平台,创新学习形式,取得了良好效果。
 
  (1)现代传媒学习平台。通过报刊、电台、电视台和手机、网络等新兴媒体进行立体式的理论教育宣传。如在报刊、电台、电视台设立理论栏目,理论专题节目;完善“网络学习天地”信息服务系统,推广使用广东省委宣传部与中国联通广东分公司联合打造3G手机读书平台;利用手机把“网络学习天地”发送到全市公务员队伍手中,并在在网站上发布理论学习新闻等。一些机关党组织依托信息化网络,在内部办公网上开通了远程教育培训网、部门网上培训管理系统,提供学习资料和学习资讯,在行政管理系统设立相关考试模块、工作学习论坛、组织读书心得网上评选,引导广大干部职工在网上互相学习,互相交流。有的社区开通了数字社区系统,把党的路线、方针、政策、党建工作的中心内容,以短信群发的方式发到党员的手机,让党员随时随地参与信息化学习生活。建立社区党建网站,在网页发布、传递党的方针、政策,党的知识,党课内容,为年轻党员开辟了新颖的网络学习平台,让年轻党员通过网络,达到互相学习、互相提高、密切与社区党组织沟通联系的良好效果。同时开展社区(农村)党员干部远程教育,利用现代远程教育平台,定期下载电教内容,定期组织党员学习,推进基层党组织学习不断升级。
 
  (2)传统学习平台。有条件的机关党组织建立了单位图书室,为党员、职工学习读书创造良好条件,还利用内部局域网搭建了数字图书馆,开发应用图书馆管理软件,充分利用信息化手段进行图书借阅管理,为党员、职工提供良好的读书学习环境。肇庆市地税局还建设了一个多功能党员学习室,在学习室内设立党员学习书架,购置了一批书籍供党员、职工工作之余学习。一些社区、农村也建立了图书室,包括理论书籍、种养技术、家庭医生等实用书籍和青少年、老年人读物等。此外,利用基层党校阵地培训党员,开展社区、农村党员干部培训,制定南粤百万城乡党员干部大培训计划,组织乡镇党委书记集中轮训,分期分批培训村、社区“两委”干部。
 
  (3)主题活动学习平台。各级基层党组织开展了形式多样,内容丰富的主题学习活动。通过群众喜闻乐见的主题活动形式进行宣传学习,如采取宣讲团宣讲、理论座谈会、专题讲座、演讲比赛、知识竞赛、文艺演出、送书下基层等形式,在基层掀起了群众性学习的新高潮。
 
  端州区举办了“书香砚都和谐端州”为主题的全民读书活动,包括“学习型机关”建设活动、“端州区书香家庭”评比活动、“砚都文化大讲堂”讲座活动 、青少年诵读经典活动、“书写经典,与圣者同行”书法比赛、“藏书与阅读”优秀图书推荐活动、“捐书赠书献爱心”及社区(乡村)图书室援建活动、“走进图书馆,阅览馆藏书”活动、“中华经典诵读”汇报演出活动。
 
  还有“社科普及周”主题活动。举办了广东省院士进社区、社科知识讲座、优秀社科读物推荐等形式活泼多样、普及覆盖面广的活动,向市民宣传普及社科知识,提升了理论工作的影响力和说服力,让社科成果为越来越多的市民所掌握,达到培育城市人文精神、提高市民素质的目的。此外,还举办了以“鉴赏•品位”为主题的“砚都文化大讲堂”。包括包公文化、端砚文化等融知识性、趣味性于一体的文化讲座50多场,以及端砚、书画等鉴赏会10多场。在市民中间形成了谈论知识、谈论文化、追求理想的良好风气,提升市民文化素养。
 
  有的社区建立了法制文化公园教育基地,每年联合共建单位、司法部门等围绕“3.8”妇女维权、“6.26”禁毒、“12.1”遏制艾滋病、“12.4”法制宣传日等开展大型咨询、宣传活动和文艺演出。不断加大普法教育力度,使广大居民群众学法、懂法,为创建民主法治示范社区营造了浓郁的社区法治氛围。
 
  (二)创建基层学习型党组织的几个鲜明特点
 
  1、注重龙头带动。通过打造学习品牌和建立学习型示范单位这两大龙头,吸引带动基层党组织的广大党员、干部主动参与、热情参与和普遍参与学习。
 
  一是学习品牌带动。各级党组织根据实际情况打造了各具特色的学习品牌,如肇庆市直单位的肇庆学习论坛、星湖学苑品牌、星湖讲坛、社科普及周、“砚都书香”读书节,端州的砚都学习讲坛、砚都文化大讲堂”、“大家谈”活动;市国税局和芙蓉社区的廉政文化品牌、中国移动肇庆分公司的“移动微博”论坛;各基层党委的中心组学习品牌等,通过这些学习品牌,带动了基层学习型党组织建设活动的深入开展。
 
  二是示范单位带动。肇庆市树立了市委办、市国税局、市广播电视局、肇庆学院等10个单位市直机关建设学习型党组织示范单位;广宁县树立了来自机关、教育、卫生、农村党支部等不同层面的19个建设学习型基层党组织示范单位;鼎湖区在全区创建了14个学习型农村基层党组织示范点。各示范单位从实际出发,发挥自身优势,培育学习品牌,为全面推进建设学习型党组织创造了经验,起到了示范带动作用。
 
  2、注重载体创新。在利用传统学习形式的基础上,各基层党组织积极创新学习载体,丰富学习形式,增强了学习吸引力和感染力。如运用现代信息传媒手段,建立数字学习社区,使用3G手机读书平台,单位内部局域网的网上论坛等。组织各种主题读书活动,如“书香机关”、“书香社区”、“书香农家”、普法学法、廉政文化等。
 
  3、注重学习成效。一是注重理论联系实际。各级基层党组织在学习的过程中,始终强调学干结合、学用相长,把学习理论同指导工作结合起来,真正把学习的成果转化为指导工作的思路和具体的政策措施。建立了专题学习——调查研究——集中研讨——科学决策“四位一体”的学习研讨机制。能够围绕中心工作、紧扣问题抓学习。2011年高要金利镇中心组开设了9个学习专题,如加快转型升级建设幸福广东、贯彻落实“十二五”规划、加强和改进新形势下的群众工作、加强和创新社会管理等,都是与地方经济发展、社会管理密切相关的内容。中心组通过学习,加强了自身思想建设,突出重点、注重实效,有力促进了该镇各项工作,工业园区加快了发展,各项经济指标保持较好较快增长。肇庆市第二人民医院的中心组学习围绕医院差异化发展,破解发展难题,成功创建了肇庆地区独具特色的心脏手术、微创外科等科室;通过收购医院隔壁的鞋厂,扩大了医院的办公面积,成功解决了医院进一步发展壮大的难题;通过强化医务人员的礼仪、服务学习,有效化解了医患纠纷,2011年实现了医患纠纷为零的记录。各基层党组织在加强学习型党组织建设的有力推动下,党员的思想认识、工作能力、服务态度有了明显提高,培养了一大批实践科学发展观的先行者,取得了较好的工作业绩。
 
  二是注重分级分类学习。不同类型的基层党组织的任务、目标也不同,根据实际情况,学习的侧重点也不同。在安排主题内容学习时,根据不同基层党组织的特点,有所侧重地选择符合自身情况、贴近实际的学习内容。如农村党组织侧重法律法规、种养技术、实用技能的学习;社区党组织侧重革命传统、娱乐健身的学习;机关党组织侧重业务知识、个人素养的学习。这些贴近实际的学习内容,大大激发了党员的学习兴趣和热情,并在工作和生活中凸显成效。
 
  二、肇庆基层学习型党组织工作存在的主要问题
 
  在取得一些成绩的同时,与新形势新任务的需要,特别是肇庆要实现成为“珠三角科学发展实验区、广东新型工业化基地、中国宜居文化名城、国际知名旅游会展胜地”的战略目标,肇庆的基层学习型党组织建设还存在不少差距。概而言之,主要有以下四方面的“不够”:
 
  (一)思想认识不够深入。一些基层党组织和党员干部对学习型党组织建设的背景、内涵、要求等不十分清楚,学习理念、学习态度和学习方法还比较陈旧。一些基层党组织和党员把工作与学习对立起来,认为“工作为实,学习为虚”。有的把学习目的局限在接受知识信息和政治理论方面,而不是破除思维定势、提高创新能力。有的认为自己学历较高,又经过多年实践锻炼,掌握的知识已经够用,没有必要继续埋头苦读了。于是读书少了,应酬多了;思考少了,娱乐多了;思想少了,“官念”多了,以工作忙为借口而漠视学习。调查认为建设学习型党组织非常重要的只占69.55%,认为不参加党组织学习的原因中37.13%是由于没有时间,认为工作忙是建设学习型党组织存在的最突出问题的占58.66%。
 
  有的认为近年来各种学习实践活动搞得太多,只能疲于应付,因此产生了一定程度的厌倦情绪。部分基层党组织(特别是落后的农村、社区)学习手段方法单一,还停留在开会议、学文件、看报纸的阶段。由于认识不到位,不主动学、不善于学、不坚持学的现象在一些基层党组织依然存在。
 
  (二)制度执行不够有力。尽管各基层党组织制定了不少学习制度和规定,但在执行制度中仍然存在着两个方面的问题。一是督学不到位。按照有关规定,每年上级主管部门要定期对下级党组织的学习进行检查和及时通报,发现问题及时纠正,但这项制度没有落到实处。二是考学不到位。目前肇庆学习型党组织建设还没有形成一套完善的考学机制,缺乏把“虚”的学习任务量化为让人看得见摸得着的考评标准和疗法手段,以及有效的奖优罚劣措施。有的基层党组织将制度仅仅停留在纸上,平常很少对学习活动进行督促检查,没有建立起科学、严密、配套的考评规范,因而对各级党组织学习的刚性约束力不够,使学习仍然被看作是“软任务”、“软指标”。有的基层党组织即使有考核,也是人人参与,人人过关,照着答案抄,成绩“全优秀”,缺乏激励机制,不能充分调动大家学习的积极性和主动性。特别是一些农村党组织,这些情况尤为突出。
 
  (三)学习层面不够宽。目前各基层党组织的学习大都停留在党员的“个体”学习阶段,还未进入到“团队”学习阶段,更未进入到“系统学习”阶段。由于没有深刻把握学习型党组织中“型”的深刻含义,认为学习只是个人的事情,注重了党员个体的学习,而鲜有把学习型党组织的学习看作是事关全员学习、实现团体能力升级的大事。把学习型党组织建设仅看作是阶段性的政治活动,而不是看作贯穿于党组织建设全过程的一项长期性基础性的战略任务。
 
  (四)工作进展不够平衡。全市基层建设学习型党组织的总体情况良好,成效明显。但从局部看,地区、行业差别较大,机关、学校和经济较为发达的基层党组织普遍重视,一些经济欠发达的基层党组织相对较弱,两新组织中还有一些“盲点”,工作进展不平衡的现象较为明显,这一状况将直接影响全市基层建设学习型党组织工作的整体质量和水平。
 
  三、进一步加强肇庆基层学习型党组织工作的思考
 
  根据肇庆近几年来开展基层学习型党组织建设的经验,针对存在的问题,结合实际情况,肇庆在今后继续推进基层学习型党组织建设的工作中,应重点抓好以下六方面的工作,即“六个进一步”。
 
  (一)进一步提高思想认识。思想是行动的先导,创建学习型党组织的深入开展是建立在新的学习理念基础之上的。党员、干部要切实提高思想认识,全面贯彻十七大和十七届四中全会有关精神,把学习作为一种精神追求,一份政治责任,进一步树立两种学习理念。
 
  一是学习即追求的理念。强调学习是个人进步和发展的需要,是个人职业发展和事业追求的需要,同时也是党的事业进步和发展的需要。引领广大党员、干部把学习当成一种工作责任、一种精神追求、一种价值体现、一种生活方式,作为充实知识、提高素质、服务社会的途径。把学习与实现自己人生价值和党的奋斗目标紧密结合起来,变“要我学”为“我要学”,变“动员式”学习为“主动式”学习,使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的自觉行为。二是学习即责任的理念。学习不仅是党员个人成长进步的基础,更是一个执政党沉甸甸的政治责任。学习能力关乎执政能力,党员个体素质的高低直接关系到党的执政能力的高低。历史上,共产党人善于在枪林弹雨中学习战争,在铁水奔流中学习建设,在“摸着石头过河”中学习搞改革开放,表现了很强的学习能力。今天,面临的问题、挑战和矛盾,繁杂尖锐、层出不穷,党员、干部更需要学习,进行知识、理念、方法等方面的积累与创新,才能履行好党的执政使命。反之,“面对新形势新任务,如果不抓紧学习、不抓好学习,不在学习和工作中不断提高自己,就难以完成肩负的历史使命,甚至难以在这个时代立足”。
 
  (二)进一步总结推广经验。把近几年来开展学习型基层党组织建设所取得的经验做法及时总结,把那些行之有效、操作性强的好做法好经验加以推广。各级新闻媒体要及时宣传创建学习型党组织的新形式、新方法、新进度,推动学习成果的宣传和运用。建立经验交流制度,在检查考核的基础上,每两年召开一次学习型党组织经验交流会,宣传先进典型,交流学习经验,并注重把一些成功的做法及时转化为制度措施,不断完善学习管理的长效机制,推动全市学习不断深入。继续办好《肇庆市学习型党组织建设工作简报》,总结推广各地各部门的好经验好做法,及时向省委宣传部宣部反映肇庆工作的进展和成效。比如实施“龙头” 带动中的学习品牌建设,肇庆市第二人民医院每年外请专家20余场的中心组学习可以冠名“爱心论坛”,彰显二院的医院文化;还比如建设学习型党组织示范单位,可把把近两年来开展基层学习型党组织较好的单位纳入新一轮的学习型党组织示范单位,加以督促检查,扩大学习型党组织示范单位覆盖面。
 
  (三)进一步推进分类学习。要从各类型党组织的学习目标和学习重点出发,相应采取合适学习的方式方法,注重分类指导,内容贴近实际,增强学习针对性。根据党员干部的工作特点,按照党组织隶属关系,有针对性地加强指导和管理,建设形式多样的学习型党组织网络。一是机关党组织。要以改进机关工作作风、搞好服务、提高效率为目标,深入开展政治理论素质、业务素质和个人素养类的学习教育,健全和完善机关学习制度,加强领导干部、公务员的学习培训和考核。二是企业党组织。要以推进制度创新、科技创新、经营管理创新,建设企业文化,不断增强企业的竞争优势为目标,深入开展企业经营、管理、营销以及法律法规的学习,以期维护各方合法权益、促进企业健康发展。三是社区党组织。以提高社区文明水平、市民综合素质和满足居民精神文化生活需求为目标,完善社区学习教育阵地,组织开展各类适合社区和各类人群休闲娱乐特点的教育文化活动。四是农村基层党组织。以建设生态文明村和提高农民素质、带领群众致富为目标,注重解决实际问题、促进农村经济发展和提高农民的基本素养,编写一些适合农村基层党组织和党员学习的通俗理论读物以及能够适合不同文化程度党员的可读性强的“口袋书”、“半日书”,深入开展法律法规、实用科技、科普知识的学习,建设社会主义新农村。五是学校党组织。以促进学校与教师共同发展、培养高素质人才为目标。深入开展有关教学创新、课程改革和师德师风等内容的学习,不断增强教师、党员的改革意识、创新能力,以适应教育改革和发展。同时,还要针对各基层党组织的不同特点,分类制定考核评价体系,注重考核的针对性。
 
  (四)进一步完善学习制度。目前在建设学习型党组织的过程中,已经建立了一些学习制度,对开展建设学习型党组织活动起到了很好的保障作用。但要持续保持广大党员干部的学习热情和动力,必须建立进一步完善相关学习制度。一是建立健全巡学通报制度。建立定期巡学、通报和讲评相结合的学习督查制度。通过内部情况通报或报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,定期通报党组织学习情况及成果,带动广大党员干部的学习。通过学习督查制度,落实好相关学习制度。
 
  二是建立健全考核评价机制。完善考核评价制度,基层党委中心组学习考核每两年进行一次,包括对党委中心组的集体考核和对中心组成员的个人考核,并把本单位党员整体学习情况纳入中心组学习考核内容,党委组织人事部门要把考核结果纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系,作为考核领导班子和使用干部的重要依据。把推进学习型党组织建设与评选先进党组织,与文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇建设等活动结合起来。对一般党员干部探索学习积分制,进行量化考核。对包括普通党员在内的广大党员,根据工作实际把学习情况列入岗位责任制考核范围,由单位组织每年举行一次学习考核。据悉,广东省准备出台《广东省学习型党组织建设考评办法》,现已进入征求稿阶段。《考评办法》将学习型党组织建设情况与年终绩效考核挂钩,将学习成果列入机关干部绩效考核内容,把学习开展情况与目标管理考核、评先表彰结合起来,这将对肇庆建立健全学习型党组织建设的考核评价机制有积极的促进作用。
 
  三是建立健全奖惩激励机制。为激发大家学习积极性,要建立健全一整套奖惩激励机制,如把党员干部参加学习情况、学习成果、运用结果与干部选拔任用、评先评优相结合;每二年评选表彰一批党员干部学习标兵;对参加各种学习取得文凭、学历或成果的给予报销适当学费;对全年实际参加集中学习的次数达不到应到学习次数一定比例的,应取消干部本年度的评先表彰、提拔重用资格等。通过建立完善的、可行的、有效的学习体制机制,促成学习风气的形成,提高学习实效。
 
  (五)进一步拓宽学习层面。建设学习型党组织不可能一蹴而就, 它是一个长远的目标, 也是一个终生的过程, 因此要依据各地区、各单位实际, 由点及面, 由初级到高级, 分阶段进行, 不能“毕其功于一役”, 更不能祈求短期内取得高成效。
 
  第一阶段是创建学习型党组织的初级阶段(即“个体学习阶段”), 其重点是高度重视并积极做好全体党员的教育培训工作,党员个人的自主学习和培训教育相结合,努力实现工作学习化、学习工作化和学习、工作、生活的一体化。这是组织创建工作起步时期的中心工作, 也是学习型基层党组织建设的重要基础。
 
  第二阶段是创建学习型党组织的中级阶段(即“团队学习阶段”), 其重点是将教育、学习、培训工作与组织管理相结合。对党组织来说就是要加大团队学习的力度, 倡导成员知识共享, 展开“深度汇谈”。团队所有成员摊出心中的假设,进入真正一起思考,让想法自由交流,碰撞出远比个人更深入、更正确的见解,以期实现团体智慧高于个人智慧。并在不断的实际操作中形成默契的团队合作, 促进组织结构的扁平化和管理方式的民主化。当团队真正在学习的时候,不仅团队能产生出色的效果,其个体成员的成长速度也比其他的学习方式更快。这个阶段是党员由被动接受学习到主动参与学习的关键阶段, 是学习即追求以及终身学习观念深入人心的中间环节和关键阶段。
 
  第三阶段是创建学习型党组织的高级阶段(即“系统思考阶段”), 其重点是将教育、学习活动上升到组织管理变革和持续创新上来。各类组织与人类社会都是一种“系统”,是由一系列微妙的、彼此息息相关的因素构成的有机整体。身处系统的一小部分,人们往往倾向于关注系统中的某一片段或局部,而无法真正把握整体。系统思考的学习就在于透过资讯收集,掌握事件的全貌,避免见树不见林,培养综观全局的思考能力。要加大组织学习力度, 用学习带动组织不断提高适应外界变化的能力, 用学习与创新统领组织各项工作。在这个阶段, 学习与创新不再是一项具体工作, 而成为组织的灵魂和习惯融入日常运行的方方面面, 使组织的学习力、竞争力和创新力持续增强, 同时也让组织中的成员在工作中活出生命的价值。
 
  这种分阶段的学习模式尤其适用于那些涉及到组织管理创新以及重大战略决策的组织(如基层党委和企业党组织),这些组织的学习目的不仅仅是提高组织成员的个体素质能力,更重要的是要提高整个团队的协作能力与创新能力,以适应外界的不断变化,达到组织的持续发展和基业长青!
 
  (六)进一步加大统筹力度。为进一步推进各基层学习型党组织的建设的平衡发展,要加大统筹协调力度,加大学习经费投入、整合现有的学习资源、促进各基层学习型党组织建设的均衡发展。
 
  一是保障学习经费。由于基层党组织党费须全额上缴,一般经费来源均靠上级拨款,缺乏学习经费。把党员学习教育经费列入各级财政预算,安排一定比例的党费用于学习。发挥党建共建单位的优势,在党建共建单位的目标上增加帮扶对接单位的学习型党组织的内容,在经费上予以支持。建立以财政投入为主、党费投入和其他投入为辅的基层党建工作专项经费,保证基层党组织开展学习型党组织的建设。
 
  二是整合学习资源。落后地区的基层党组织,特别是农村基层党组织和社区基层党组织,学习资源和平台比较匮乏,严重影响了这些党组织的学习活动,这就需要学习型党组织建设协调小组做好资源的整合和统筹。一般而言,经济较好的地区、部门资源比较丰富,要发挥那些部门的优势,还要充分利用好各图书馆、图书室的资源,为党员干部提供方便的学习资源。积极整合各类学习培训资源,努力形成全方位、立体化的党员干部学习服务体系。充分发挥各级党校和干部学院在教育培训中的主渠道、主阵地作用,充分发挥讲师团在干部理论教育中的骨干作用,不断提高培训质量;发挥高等院校、社科研究机构以及部门和行业培训机构的教育、科技、文化资源优势,参与学习型党组织建设;加强对各级各类论坛、讲座、报告会等学习资源的统筹利用,增强吸引力,扩大参与面;利用好广播、影视、数字传媒、网络传播等方面的技术优势,积极发展各类数字化远程教育,建设好干部网络学习平台;加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设,推进文化信息资源共享工程建设,不断提高党员干部学习教育的信息化水平。加快实现图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆等公益性文化设施的免费开放。
 
 

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