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新修订的《准则》和《条例》 为推进全面从严治党提供强力制度支撑

编辑:市委宣传部理论科 点击量: 编辑日期:2017-01-10 18:21:47 来源市委宣传部理论科

新修订的《准则》和《条例》

为推进全面从严治党提供强力制度支撑

 

中共肇庆市委常委 市纪委书记 吴泰国

 

全面从严治党,事关党和国家的事业兴衰成败。党的十八届六中全会站在党和国家事业发展的高度,确立了“以习近平同志为核心的党中央”,全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》),深入总结党内政治生活和党内监督实践方面的经验和教训,充分体现了党中央管党治党的新理念新思想新战略,标志着全面从严治党、依规治党进入到一个新的阶段。《准则》和《条例》的颁布实施,是全面从严治党、依规治党新的里程碑。

《准则》和《条例》为严肃党内政治生活提供了强力制度支撑

党的十八大以来,党中央把全面从严治党纳入“四个全面”的战略布局,采取系列措施管党治党。当前党内政治生活总体是好的。但同时也应该看到,党内政治生活出现了亟待解决的突出矛盾和问题:一些领导干部特别是主要领导干部丢弃民主集中制原则,热衷于搞“家长制”、“一言堂”,独断专行,权力得不到有效约束;一些党的组织生活软弱涣散,搞好人主义,不想开展批评和自我批评,即使有也是包装好的假批评,成了无的放矢;一些党员、干部信仰缺失、信念动摇,思想僵化、固守本本,脱离群众、独断专行,“四风”问题突出,甚至滥用权力、贪污受贿、违法乱纪。这些问题严重破坏了党的团结和集中统一,势必对党的先进性和纯洁性,对党的创造力、凝聚力、战斗力产生严重影响,也引起了人民群众的强烈不满,必须下大力气加以解决。

立规明矩,纲举目张。新修订的《准则》和《条例》,直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题和薄弱环节,针对理想信念缺失、“四个自信”不足,《准则》鲜明提出必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。针对宗旨意识淡漠、热衷形式主义,《准则》明确要求对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为,要严肃问责追责,依纪依法处理。针对宗派主义、山头主义不良风气,《准则》明确表示任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系。针对党内监督不健全、覆盖不到位问题,《条例》既明确监督主体、完善监督体系,又强调党内监督没有禁区、没有例外,监督者也要被监督。此次《准则》《条例》的修订颁布,明确了严肃党内政治生活是全面从严治党的内涵要义,迈出了党内监督系统化、法制化,党内问责精细化的重要一步,逐步形成了以党章为遵循、以责任为导向的“制度群”,为严肃党内政治生活提供了重要制度保障。

《准则》和《条例》为实施党内监督提供了强力制度支撑

对于从严治党来说,不论是纪律建设、作风建设,还是反腐败斗争,都离不开有效的党内监督。党的十八大以来,党中央提出了一系列富有创造性的新战略举措,但是,不愿监督、不想监督、不敢监督等现象仍在党内不同程度存在,一些地方主体责任落实不到位、监督责任更显疲软,弱化了党的领导,影响了党的建设。此次新修订的《条例》,以问题为导向,对强化新形势下的党内监督作出顶层设计,提出具体规定,是推进党的建设新的伟大工程的战略举措。

《条例》在体例上改变了试行条例监督主体与监督制度分别规定的做法,围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,以监督责任为主轴,针对不同主体,明确监督职责,规定具体制度,以实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统一。在监督主体、监督职责的划分上,专章规定“党的中央组织的监督”,充分体现党中央和中央领导同志以身作则、以上率下,党内监督没有禁区、没有例外;突出强调党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人;明确纪委是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责;对党的工作部门的监督职责作出规定等。在监督成果的运用上,强调条条要整改、件件有着落,要求党委(党组)、纪委(纪检组)加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查,对不履行或者不正确履行党内监督职责,以及纠错、整改不力的,严肃追责,以倒逼更好履行党内监督责任、倒逼监督发现的问题得到切实整改。在监督方式方法上,《条例》强调加强党组织的日常管理监督,把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,以实现惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。

实现党内监督效果最大化,既要全覆盖、无禁区;又要突出重点、抓住关键。《条例》坚持信任不能代替监督,坚持党的领导,强化责任担当,突出领导本身就包含着教育、管理和监督,有领导权力就要负监督责任,努力做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。

对我们党来说,要保持和发展党的先进性纯洁性,必须强化党内监督,这是全党的共同任务。《准则》和《条例》明确了监督主体和监督方式,为实施党内监督提供了制度遵循,让法规制度的力量在全面从严治党中得到充分释放,对加强党内监督具有十分重要的意义。

《准则》和《条例》为盯住关键少数提供了强力制度支撑

“治党先治吏,治吏必从严”,强化党内监督的关键就在于严抓“关键少数”。一直以来,对领导干部尤其是一把手的监督都是老大难问题,监督一把手有效管用的办法措施不多,有的一把手成了脱离监督甚至监督不了的“特殊人”,事实上出问题的多数是掌握实权的领导,主要是没有把一把手权力盯死,没有关进笼子里。党的十八届六中全会指出,党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。在修订完善《准则》和《条例》的背景下,扎牢制度“笼子”的同时也将党内监督的重心聚焦“关键少数”。

习近平总书记指出,“加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部。”从查处的各类案例不难看出,党内监督弱化是导致作风问题及腐败顽疾的重要原因。诚然,党内监督所遇桎梏难就难在对“关键少数”的监督,一些领导干部特别是主要领导干部热衷于搞“家长制”、“一言堂”,组织纪律涣散松弛。俗话说“兵熊熊一个,将熊熊一窝”,之所以出现“集团式”腐败、“塌方式”腐败,与领导干部带头违纪、负面示范分不开,补齐党内监督的短板亟需力行。自党的十八大以来,全面从严治党的要义不断趋于聚焦核心、抓住重点,《准则》和《条例》更是在制度层面明确了主要对象,向领导干部提出了更高标准,使其成为落实责任的出发点和落脚点,明底线、强示范,领导干部才能为全党全社会做出应有表率。

《准则》和《条例》为监督执纪问责提供了强力制度支撑

《准则》全面贯彻习近平总书记管党治党思想,从坚定理想信念、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面,对加强和规范党内政治生活提出明确要求。《条例》分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员4类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。

监督是纪委的首要职责。《条例》围绕日常监督设计制度,规定了纪委在党内监督中承担的3项具体任务,并对派驻监督、信访举报受理、严把“党风廉洁意见回复”关等提出明确要求。新条例的修订,明确了职责,明确了监督依据,明确了监督手段,从制度的层面明解决了以前纪检干部履行监督没有具体抓手,瞻前顾后不敢监督,怕得罪人怕影响经济建设等问题,使纪委更加理直气壮地履行监督职责。

《条例》把责任作为贯穿始终的主线,要求以问责作为落实责任的保障。党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。抓住主体责任,就抓住了要害和关键。纪委在履行自身监督职责的同时,要拿起问责这个利器,对履行主体责任不力,导致党内监督弱化,造成严重后果的严肃问责。对纪委、纪检组监督作用没有发挥,能发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置的,也要严肃追究责任。

《准则》和《条例》是维系组织运行的基本保障,是组织模式化和稳定化的基本框架。各级党组织尤其是党员领导干部只有带头学习制度,严格执行制度,自觉维护制度,才能让制度支撑更有力、有效,才能让党内两部法规落到实处。每一位党员只有在党内政治生活的这个大熔炉中,在全方位的党内监督中,才能不断提高自身的党性修养,练就“金刚不坏之身”。

 


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